诺奖得主阿马蒂亚·库马尔·森早就指出，现代饥荒不同于历史上的许多饥荒，往往是粮食的分配机制被破坏，而不是没有粮食的供应。以之观照，也许这种类比有些蹩脚，但显见的事实是，灾民并不缺少帐篷，因为国人的捐赠源源不断，灾民获取不了帐篷恰是因为分配机制遭到了破坏。分配机制之所以遭受破坏，咎在分配善款的组织或个人。

     物伤其类，人同此心。汶川大地震后，国人的善念得到最大程度地迸发，早已过了百亿的善款可以佐证，捋开衣袖踊跃献雪的急切面孔可以佐证，万众一心、众志成城的信念和抚慰可以佐证。无须动员，每个有良知的国人都在争先恐后地表达着善念。为的是什么？为的是血肉同胞早日摆脱苦痛，为的是灾区群众少一点哀伤，为的是幸存者有饭吃、有帐篷住、有继续前行的勇气。然而，在灾民最需要帐篷的时候，救灾专用帐篷却成了一些人的私货。这，这是多么卑劣的行为。这一行径不仅伤害国人的善念，还直接导致无家可归的灾民继续无帐篷可住。

     追寻历史的章节，我们不无遗憾地发现，在许多时候，善款不得善用仿佛是挥之不去的宿命，善款被挪用、被侵占、被中饱私囊、被挥霍浪费、被分配给个人利益团体的丑闻屡禁不绝。这究竟是为何？

     我们知道，比尔·盖茨创立了世界最大的慈善组织——“比尔和梅林达·盖茨基金会”。在比尔·盖茨看来，用好善款比筹集善款更重要，因为若爆发丑闻，对一个慈善基金来说，将是致命的打击。基于此，比尔·盖茨夫妇为基金会制定了“15条军规”，为保证善款能够用得其所，该基金会明确表示欢迎外部监督，甚至鼓励举报者直接向司法机关检举。

     我们还知道，由李连杰牵头创设的壹基金，最近以来备受公众瞩目，不仅在年初的雪灾中有突出表现，特别是在此次抗震救灾中表现尤其出色，赢得了公众交口赞誉。壹基金是如何保证善款善用呢？据悉，壹基金管理模式借鉴国外慈善机构的管理模式，由流动资金由会计师事务所进行全程跟踪监督，其账务全部按照国际惯例公开，一年里发布多次财务报告，并在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。

    私人性质、民间性质的基金会已是如此，那些国有性质的慈善组织是不是更该如此？

     事实上，我们并不缺乏相关法规，比如，早在上世纪90年代，国家就已制定了《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》，2004年出台的《基金管理条例》也对善款使用有了详细的说明。此外，《政府信息公开条令》也强调：“抢险救灾，优抚、救济 、社会捐助等款物的管理、分配和使用情况，要求在重点公开” 。在法律法规相对健全的情况下，为何仍不时有丑闻被曝露？这不能不让人深思。究其原因，笔者认为，缺乏有效监督是最大的死结。尽管法律规定善款应接受监督，但如何监督，怎么监督，如何将监督落到实效，如何让所有的公民进行有效监督，所有这些疑问，相关法律法规在细节上尚未具化，缺少可操作性。因此，个体的公民空有监督热情，也只有付诸东流。